2025年脫硫脫硝減碳行業(yè)評述
 

　　1.主要政策
 

　　1.1 相關政策
 

　　2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案(2025—2027年)》；2025年12月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2025年版)》，將燃煤發(fā)電供熱煤耗、煤制天然氣等納入范圍。煤電領域延續(xù)《煤電低碳化改造建設行動方案(2024—2027年)》主線，新增“減碳績效掛鉤”政策細則，將脫硫脫硝設施能耗納入碳減排核算體系。
 

　　2025年9月，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025-2026年)》，明確2025年底前全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造目標任務，將減污降碳協(xié)同增效作為核心要求，提出支持氫冶金等低碳共性技術攻關，推動綠電、綠氫與純氫冶金一體化工藝中試驗證和產(chǎn)業(yè)化。
 

　　2025年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，對配額分配范圍和方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結轉等各項工作進行了安排部署，到2027年，碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)。其中，鋼鐵行業(yè)率先推進碳足跡核算標準體系建設，強化碳計量管理與數(shù)據(jù)質量管控，為納入全國碳排放權交易市場做好準備；水泥行業(yè)在超低排放評估監(jiān)測基礎上，新增單位產(chǎn)品二氧化碳排放核算指南，明確超低排放改造與碳減排協(xié)同驗收要求。各省也相繼出臺脫硫脫硝減碳專項補貼政策，對采用低碳技術的企業(yè)給予電價優(yōu)惠和碳配額傾斜，逐步形成“國標打底、地方加碼、激勵導向”的政策格局。
 

　　1.2相關標準
 

　　(1)生態(tài)環(huán)境部修訂《環(huán)境空氣質量標準》
 

　　綜合考慮國內外大氣環(huán)境基準研究成果、美麗中國建設目標和我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段等因素，該標準征求意見稿主要收嚴了顆粒物以及二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等主要前體物的濃度限值。
 

　　一是根據(jù)國內外大氣環(huán)境基準研究成果，綜合考慮美麗中國建設目標和我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段，收嚴顆粒物濃度限值。將PM2.5年均和日均濃度二級限值分別收嚴至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值收嚴至25微克/立方米。根據(jù)PM2.5與可吸入顆粒物(PM10)濃度的比例關系，將PM10年均和日均濃度二級限值同步收嚴至50微克/立方米和100微克/立方米。
 

　　二是考慮SO2、NO2等氣態(tài)前體物對人體健康的影響以及對PM2.5生成的貢獻，收嚴其濃度限值。SO2和NO2不但本身存在健康危害，而且在大氣中容易發(fā)生二次反應分別生成硫酸鹽和硝酸鹽，推高PM2.5濃度；同時，NOx作為O3和二次顆粒物的主要前體物，對大氣環(huán)境質量造成雙重壓力，并間接加劇空氣污染的健康危害。此次修訂將SO2年均、日均及小時濃度二級限值分別收嚴至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對標一級限值。將NO2年均和日均濃度限值分別收嚴至30微克/立方米和50微克/立方米；根據(jù)NO2與NOx濃度的比例關系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴至40微克/立方米和70微克/立方米。
 

　　三是不修訂O3和CO濃度限值。對于O3，一方面，我國本土大氣環(huán)境健康研究證據(jù)不足以支持O3濃度限值加嚴，且在當前全球變暖的背景下，O3的生成機理還需要進一步研究；另一方面，我國O3濃度限值與國際先進水平的差距較小，故本次未調整O3濃度限值。對于CO，考慮到現(xiàn)行《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095—2012)中其濃度限值已處于國際領先水平，因此也未調整。
 

　　(2)河北省發(fā)布多個大氣污染物排放標準
 

　　《火電廠大氣污染物排放標準》(DB13/2209-2025)自2026年1月1日起實施，適用于各種容量的燃煤、燃油、燃氣發(fā)電鍋爐及燃氣輪機組等火電廠，規(guī)定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放限值及監(jiān)測要求。
 

　　標準規(guī)定現(xiàn)有燃煤發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值保持不變，分別為10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³；新建燃煤發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值分別為5mg/m³、20mg/m³、30mg/m³(W形火焰爐膛鍋爐為40mg/m³)?，F(xiàn)有燃煤發(fā)電鍋爐自2028年1月1日起執(zhí)行新建鍋爐排放限值。新建燃氣發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值分別為5mg/m³、10mg/m³(除天然氣外其他氣體燃料鍋爐及燃氣輪機組為35mg/m³)、30mg/m³。現(xiàn)有燃氣發(fā)電鍋爐或燃氣輪機組自2026年10月1日執(zhí)行上述排放限值。新建生物質發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值分別為10mg/m³、30mg/m³、50mg/m³?，F(xiàn)有生物質發(fā)電鍋爐自2028年1月1日起執(zhí)行上述排放限值。新建燃油發(fā)電鍋爐顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值分別為10mg/m³、20mg/m³、50mg/m³?，F(xiàn)有燃油發(fā)電鍋爐自2026年10月1日執(zhí)行上述排放限值。
 

　　此外，河北省還發(fā)布了《石灰工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB13/1641-2025)、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB13/6185-2025)、《耐火材料工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB13/6186-2025)。
 

　　2.行業(yè)發(fā)展
 

　　截至2025年12月，全國新投產(chǎn)燃煤電站(項目口徑)約35-40個，對應新增燃煤機組約70-80臺、新增裝機容量約5000-5500萬千瓦，其中脫硫脫硝部分投資額度約120億元。近年來，我國電力、鋼鐵行業(yè)超低排放改造已接近尾聲，環(huán)保裝置運維正成為行業(yè)重要的經(jīng)濟增長點。2025年，我國燃煤電站發(fā)電量約6.2萬億千萬時，燃煤電站二氧化硫、氮氧化物的減排推動脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關市場規(guī)模預計超1200億元。
 

　　截至2025年12月，共有264家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造公示。其中224家企業(yè)完成全工序超低排放改造，40家企業(yè)完成部分工序改造。平均噸鋼超低排放改造投資約為447.06元，平均噸鋼環(huán)保運行成本約為212.44元。鋼鐵行業(yè)80%以上產(chǎn)能完成改造，重點企業(yè)SO2、NO?排放同比降低12.64%、13.55%，涵蓋脫硫脫硝除塵環(huán)保設施日常能耗、藥劑消耗、設備維護等費用。估算全國每年鋼鐵行業(yè)超低排放市場規(guī)模約1500-2000億元。
 

　　燃煤電站和鋼鐵行業(yè)碳減排領域，2025年發(fā)電煤耗行業(yè)平均降至300克標煤/千瓦時，“三改聯(lián)動”持續(xù)為新能源消納騰出空間，低碳示范成為技術突破的“先行先試”載體，新能源結構持續(xù)優(yōu)化，風光火儲一體化推進成為新能源穩(wěn)定消納的關鍵技術路徑，2025 年全國非化石能源占能源消費總量比重達20%左右，新能源發(fā)電裝機占比超 60%，其中風光發(fā)電是核心增量來源。鋼鐵行業(yè)實施流程重構+能效提升+低碳技術示范并行，可使噸鋼污染物排放降低60%以上、碳排放降低50%-80%，為2025年后全行業(yè)技術推廣提供成熟方案。該水平與《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標下，鋼鐵行業(yè)碳減排路徑一致，成為中國鋼鐵行業(yè)履行國際氣候責任的重要體現(xiàn)。
 

　　水泥行業(yè)重點區(qū)域熟料產(chǎn)能超低排放改造完成率達55%，超額完成2025年50%的目標，通過低氮燃燒與SCR脫硝協(xié)同優(yōu)化，行業(yè)氮氧化物排放同比下降12%，協(xié)同減少二氧化碳排放1200萬噸，較2024年測算值提升20%。長期需提升CCUS、全氧燃燒等創(chuàng)新技術規(guī)?；?，同時推動海外項目綠色轉型，為實現(xiàn)全球協(xié)同減排作貢獻。
 

　　焦化行業(yè)60%產(chǎn)能完成超低排放改造，脫硫脫硝副產(chǎn)物資源化利用率提升至68%，帶動單位產(chǎn)品碳排放量下降10%，標志著焦化行業(yè)從“末端治理”向“源頭減排+資源循環(huán)+低碳生產(chǎn)”轉型。中國企業(yè)的干熄焦、脫硫脫硝一體化、副產(chǎn)物資源化技術已具備國際競爭力，在俄羅斯、東南亞、中亞等地區(qū)落地。
 

　　3.關鍵核心技術
 

　　在傳統(tǒng)脫硫脫硝行業(yè)，精準控氨系統(tǒng)、環(huán)保島的智能運維技術是突出的亮點，精準控氨使脫硝裝置運行能耗下降22%。智能低碳環(huán)保平臺通過數(shù)字孿生與AI算法實現(xiàn)脫硫脫硝與碳減排實時聯(lián)動調控，某百萬千瓦機組應用后年減碳超3萬噸。
 

　　煤電的角色正從主體性電源，向提供可靠容量和調峰調頻等輔助服務的基礎保障型與系統(tǒng)調節(jié)型電源轉型。在此背景下，行業(yè)正孕育出新的技術發(fā)展方向。這些方向包括：在確保超低排放的前提下，推動煤電低碳化改造、發(fā)展靈活智能發(fā)電、耦合CCUS、與新能源互補發(fā)展，以及耦合處置固廢等。具體的降碳技術路徑則涵蓋了生物質與綠氨摻燒、機組智能化運維與耦合儲能等。通過這些技術創(chuàng)新，燃煤企業(yè)正致力于打造集中能供中心，提升電廠的功能價值，構建多產(chǎn)品、多業(yè)態(tài)、多區(qū)域協(xié)同的“火電+”綜合能源體。
 

　　隨著2025年《國家污染防治技術指導目錄》的發(fā)布和《鋼鐵工業(yè)燒結廢氣超低排放治理工程技術規(guī)范》的實施，鋼鐵行業(yè)超低排放獲得了可靠的技術保障。各種改進型“干/濕鈣法脫硫+電除塵或袋除塵+SCR脫硝”組合工藝層出不窮，形成了很多運行效果良好的示范工程。
 

　　水泥行業(yè)除塵脫硝技術在傳統(tǒng)袋除塵、SCR脫硝基礎上不斷迭代優(yōu)化。在傳統(tǒng)高塵SCR工藝基礎上，推出了高溫除塵+低塵高溫SCR工藝，大幅提升了SCR工藝可靠性、延長了脫硝催化劑的壽命。新型袋除塵工藝設備如濾筒、SCR濾筒等層出不窮。
 

　　2026年發(fā)展展望

 

　　生態(tài)環(huán)境部已啟動《火電廠大氣污染物排放標準》的修訂工作?；痣娦袠I(yè)應密切關注該標準和《環(huán)境空氣質量標準》的修訂進展。“能效+排放”雙指標考核體系已成為燃煤電站運行的核心約束。如何在深度調峰工況下提升脫硫脫硝效率、降低能耗，以及其對第三方運維模式的影響，是當前需要重點關注的問題。此外，全國80%以上地級市落實脫硫石膏資源化利用強制性臺賬制度，政策推動的副產(chǎn)物資源化路徑全面拓寬。
 

　　鋼鐵領域，碳市場擴圍與超低排放改造雙政策落地?！度珖寂欧艡嘟灰资袌龈采w鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》推動行業(yè)進入“全流程達標+碳配額約束”新階段，2025-2026年度基于碳排放強度控制的配額分配機制全面運行，政策引導的“激勵先進、約束落后”機制充分發(fā)揮作用，企業(yè)積極響應政策號召，加大綠色低碳技術投入，智能化治理模式成為行業(yè)主流。
 

　　水泥領域，全工序提標與區(qū)域協(xié)同政策全面兌現(xiàn)?！蛾P于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，全工序提標與區(qū)域協(xié)同治理全面落地，超低排放達標企業(yè)錯峰豁免政策全面兌現(xiàn)，倒逼企業(yè)加快技術升級。“分級燃燒+SNCR+SCR”組合工藝成為行業(yè)標配。
 

　　焦化領域，結構調整與深度治理政策落地見效?！稛捊够瘜W工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 16171-2024)與焦化行業(yè)結構調整政策，推動行業(yè)實現(xiàn)“結構升級+技術迭代”雙重轉型。“鈉基干法脫硫+中低溫SCR脫硝+廢水回用”一體化系統(tǒng)在大型焦化企業(yè)普及率較高。專業(yè)化運維有效提升治理設施運行的穩(wěn)定性，政策鼓勵的資源循環(huán)利用模式初步成型，市場化治理機制進一步完善。
 

　　原標題：行業(yè)評述展望 | 2025年脫硫脫硝減碳行業(yè)發(fā)展評述和2026年發(fā)展展望